IPARD Mera 5

IPARD Mera 5, deo IPARD II (2014–2020) i IPARD III (2021–2027) programa, promoviše lokalni razvoj ruralnih područja kroz LEADER pristup (Liaison Entre Actions de Développement de l’Économie Rurale), koji podrazumeva uključivanje lokalnih zajednica u kreiranje i sprovođenje razvojnih strategija. Ova mera finansira projekte lokalnih akcionih grupa (LAG) koje okupljaju predstavnike javnog, privatnog i civilnog sektora, sa ciljem unapređenja kvaliteta života, zapošljavanja, turizma, zaštite životne sredine i kulturnog nasleđa u ruralnim područjima. LEADER pristup stavlja fokus na inovativne, male projekte koji odgovaraju specifičnim potrebama lokalnih zajednica, uz usklađenost sa EU standardima za ruralni razvoj. Mera podržava tri ključne aktivnosti: razvoj strategija, implementaciju projekata i međuteritorijalnu saradnju.

Prihvatljive aktivnosti

1. Razvoj lokalnih razvojnih strategija:
   • Izrada i usvajanje strategija za razvoj ruralnih zajednica, baziranih na analizi lokalnih potreba.
   • Konsultacije sa stanovništvom, organizacija radionica i javnih tribina.
2. Implementacija projekata:
   • Turizam: Promocija seoskog turizma, izgradnja staza, info-centara, turističkih signalizacija.
   • Kultura i nasleđe: Obnova kulturnih objekata, organizacija festivala, promocija tradicije.
   • Zapošljavanje: Obuka za zanate, podrška malim preduzećima, razvoj lokalnih usluga.
   • Zaštita životne sredine: Projekti za reciklažu, čišćenje reka, sadnja drveća.
   • Infrastruktura: Obnova seoskih domova, dečjih igrališta, javnih površina.
3. Međuteritorijalna i transnacionalna saradnja:
   • Projekti saradnje između LAG-ova u Srbiji ili sa LAG-ovima iz EU zemalja.
   • Razmena iskustava, zajednički turistički ili kulturni projekti.
4. Upravljanje i promocija:
   • Nabavka opreme za rad LAG-ova (npr. računari, projektori).
   • Promotivne aktivnosti za podizanje svesti o projektima (npr. veb-sajtovi, brošure).

Sektori koji se podržavaju

• Ruralni turizam: Razvoj turističkih staza, obuka vodiča, promocija lokalnih manifestacija.
• Kulturno nasleđe: Obnova starih škola, crkava, seoskih domova, organizacija kulturnih događaja.
• Zapošljavanje i preduzetništvo: Podrška zanatima, malim preduzećima, startapovima u ruralnim područjima.
• Zaštita životne sredine: Projekti za očuvanje prirodnih resursa, smanjenje zagađenja, promocija ekološke svesti.
• Društvena inkluzija: Projekti za mlade, žene, marginalizovane grupe u ruralnim zajednicama.

Uslovi za apliciranje

Da bi lokalna akciona grupa (LAG) ispunila uslove za IPARD Meru 5, potrebno je sledeće:

• Registracija LAG-a:
  • LAG mora biti registrovan kao udruženje u Agenciji za privredne registre (APR).
  • Mora okupljati predstavnike javnog sektora (npr. opštine), privatnog sektora (npr. preduzeća) i civilnog sektora (npr. udruženja građana), sa maksimum 49% učešća javnog sektora u donošenju odluka.
  • LAG pokriva teritoriju sa minimum 10.000 i maksimum 150.000 stanovnika u ruralnim područjima (prema Listi naseljenih mesta, Prilog 2 IPARD pravilnika).
• Lokalna razvojna strategija:
  • LAG mora imati usvojenu strategiju razvoja, usklađenu sa ciljevima IPARD programa i EU standardima za ruralni razvoj.
  • Strategija mora biti izrađena kroz participativni proces, uz uključivanje lokalne zajednice.
• Vlasništvo ili zakup: Za infrastrukturne projekte, zemljište ili objekti moraju biti u vlasništvu ili pod zakupom na minimum 5 godina od datuma podnošenja zahteva.
• Ekonomska održivost: Projekti moraju dokazati društveni i ekonomski uticaj na zajednicu kroz detaljan plan aktivnosti.
• Usklađenost sa standardima: Projekti moraju ispunjavati nacionalne i EU standarde, uključujući:
  • Zaštitu životne sredine (npr. Direktiva 2000/60/EC o vodama).
  • Standarde za javnu infrastrukturu i turističke objekte (npr. Zakon o turizmu).
  • Transparentnost u upravljanju sredstvima i uključivanje zajednice.
• Ponude za nabavku: Za investicije preko 10.000 evra potrebne su tri uporedive ponude od nepovezanih dobavljača, za manje iznose jedna ponuda. Roba mora poticati iz zemalja sa Liste prihvatljivih zemalja (Prilog 3 IPARD pravilnika).
• Završetak prethodnih projekata: Ne sme biti aktivnih IPARD projekata po istom pravilniku za koje nije podnet zahtev za isplatu u roku.
• Specifični uslovi:
  • Projekti moraju biti usklađeni sa lokalnom razvojnom strategijom LAG-a.
  • Maksimalno 20% budžeta projekta može se koristiti za upravljanje LAG-om (npr. administracija, oprema).
  • Projekti međuteritorijalne saradnje moraju uključivati najmanje dva LAG-a.

Finansijski uslovi

• Intenzitet podrške:
  • Do 100% prihvatljivih troškova (bez PDV-a) za projekte koji ne generišu prihod (npr. javna infrastruktura, zaštita životne sredine).
  • Do 65% za projekte koji generišu prihod (npr. turizam, zanatstvo).
  • Do 75% za projekte u planinskim područjima ili sa učešćem marginalizovanih grupa.
• Maksimalna javna pomoć:
  • Do 200.000 evra po projektu.
  • Ukupno do 500.000 evra po LAG-u tokom trajanja IPARD III programa.
• Opšti troškovi: Troškovi za izradu strategije, projektovanje, konsultantske usluge i promociju do 12% prihvatljivih troškova, od čega planovi do 5% (maksimum 2.000 evra). Ovi troškovi su jedini koji se mogu realizovati pre odobrenja projekta.
• Avansna isplata: Do 50% odobrenih sredstava uz bankarsku garanciju, podnošenjem zahteva nakon odobrenja projekta.
• Minimalna vrednost projekta: Obično od 5.000 evra, u zavisnosti od javnog poziva.

Dokumentacija

• Osnovna dokumentacija:
  • Zahtev za odobravanje projekta (obrazac Uprave za agrarna plaćanja).
  • Izvod iz APR-a za LAG.
  • Lokalna razvojna strategija LAG-a.
  • Dokaz o partnerstvu (spisak članova LAG-a i njihova uloga).
  • Plan aktivnosti i budžet projekta.
• Tehnička dokumentacija:
  • Građevinska dozvola ili rešenje za izvođenje radova (za infrastrukturne projekte).
  • Tri ponude za nabavku opreme preko 10.000 evra ili jedna za manje iznose.
  • Tehničke specifikacije opreme ili radova.
  • Dokaz o uključivanju zajednice (npr. zapisnici sa javnih konsultacija).
• Dodatna dokumentacija za isplatu:
  • Potvrde o usklađenosti sa nacionalnim i EU standardima (npr. inspekcija za zaštitu životne sredine, turizam).
  • Računi i dokazi o plaćanju (osim za opšte troškove).
  • Izveštaj o realizaciji projekta i uticaju na zajednicu.

Proces apliciranja

1. Priprema dokumentacije: LAG uz podršku konsultanta izrađuje strategiju, plan projekta i prikuplja potrebne dokumente.
2. Podnošenje zahteva: Zahtev se podnosi elektronski ili fizički preko Uprave za agrarna plaćanja tokom javnog poziva.
3. Evaluacija: Uprava proverava administrativnu usklađenost, usklađenost sa strategijom LAG-a i društveni uticaj. Projekti se boduju prema kriterijumima (npr. inovativnost, uključivanje zajednice, lokacija).
4. Realizacija projekta: Nakon odobrenja, LAG realizuje projekat u roku definisanom rešenjem (obično 12–24 meseca).
5. Zahtev za isplatu: Podnosi se nakon završetka projekta, uz dokaze o realizaciji i usklađenosti sa standardima.
6. Isplata: Sredstva se isplaćuju nakon odobrenja zahteva, direktno na račun LAG-a.

Primeri uspešnih projekata

• Ruralni turizam: Izgradnja pešačke staze i postavljanje info-tabli za promociju prirodnih lepota u okolini Zlatibora.
• Kulturno nasleđe: Obnova seoskog doma za organizaciju kulturnih festivala u Banatu.
• Zaštita životne sredine: Projekat reciklaže u ruralnoj opštini sa postavljanjem kontejnera i edukacijom stanovništva.
• Međuteritorijalna saradnja: Zajednički projekat dva LAG-a za promociju vinskog turizma u Srbiji i Hrvatskoj.

Izazovi i rešenja

• Kompleksna koordinacija: LAG mora uskladiti interese javnog, privatnog i civilnog sektora. Rešenje: Stručno savetovanje i facilitacija od strane Centro Konsalting.
• Izrada strategije: Zahteva participativni proces i stručno znanje. Rešenje: Podrška u analizi potreba i izradi strategije.
• Finansiranje pre isplate: LAG mora obezbediti sopstvena sredstva ili kredit. Rešenje: Krediti Fonda za razvoj ili partnerstva sa opštinama.
• Rangiranje projekata: Bodovanje odlučuje o finansiranju kod velikog broja prijava. Rešenje: Stručne preporuke za maksimizaciju bodova.

Uloga Centro Konsalting

Centro Konsalting iz Kraljeva pruža sveobuhvatnu podršku za IPARD Meru 5:

• Savetovanje: Podrška u formiranju LAG-a, izradi strategije i odabiru projekata.
• Priprema dokumentacije: Izrada plana aktivnosti, budžeta, tehničke dokumentacije i dokaza o uključivanju zajednice.
• Obuka: Priprema LAG-ova za upravljanje projektima i usklađivanje sa EU standardima.
• Praćenje procesa: Komunikacija sa Upravom za agrarna plaćanja od podnošenja zahteva do isplate.
• Podrška nakon isplate: Saveti za održavanje projekata i razvoj novih inicijativa.

Aktuelni javni pozivi

Prema planu Uprave za agrarna plaćanja, javni poziv za Meru 5 u IPARD III programu očekuje se u prvom kvartalu 2025. godine, sa budžetom usmerenim na podršku LAG-ovima za implementaciju strategija i međuteritorijalnu saradnju. Prethodni poziv iz 2023. godine podržao je 44 LAG-a u Srbiji sa budžetom od 2,5 miliona evra. Detalji će biti dostupni na sajtu Uprave za agrarna plaćanja (www.uap.gov.rs).

Zaključak

IPARD Mera 5 omogućava lokalnim zajednicama da kreiraju i sprovode projekte koji revitalizuju ruralna područja uz finansijsku podršku EU. Uz Centro Konsalting iz Kraljeva, LAG-ovi dobijaju stručnu podršku za uspešnu realizaciju projekata i maksimalnu iskorišćenost fondova.